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杨军同志在全市社会信用体系建设领导小组成员单
位专题工作会议上的讲话提纲
【字号: 】   【复制链接】   【转发】   【纠错】   【打印】   【关闭】    2015年12月23日   

同志们:

刚才,魏刚同志传达了全国、全省相关会议精神,国新同志对近期和明年年初社会信用体系建设方面的重点工作作了安排布置,我都赞成。11月20日、30日国家和省发改委分别召开的两个会议精神十分重要,连维良和陈辉同志分别部署的近期社会信用体系建设工作任务极其艰巨繁重,今天把大家请来就是要进一步抓好两个会议精神的贯彻落实,采取更加有力且有效的措施,大力推进我市社会信用体系建设。这里我讲几点意见,供大家参考。

一、肯定成绩,正视问题,切实提高做好社会信用体系建设工作的认识

近年来,在省信用办的指导下,我市各地各部门积极探索,扎实推进社会信用体系建设,在规划编制、制度建设、机制建设、试点示范、诚信环境建设等方面都取得了新的成效,为今后的工作打下了良好基础。

在规划编制方面,全市30多家相关部门紧密配合,协作攻关,从去年到今年先后召开4次专题座谈会,反复修改,数易其稿,并且正式发函征求了各部门和专家的意见,形成了讨论稿,于12月21日已提交市政府常务会议审议通过,即将颁布实施。这是“十三五”时期全市社会信用建设体系的顶层设计,必将对全市社会信用建设发挥重要的指导作用。

在制度建设方面,以政府办名义制发了《关于认真贯彻落实〈湖北省企业失信行为联合惩戒办法(试行)〉的通知》,提请领导小组印发了《鄂州市2015年社会信用体系建设工作要点》,研究制定了《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的意见》。有关行业主管部门也制定出台了《鄂州市工商企业信用分类分级监管职责划分及信息归集录入管理规定》、《企业信用分类监管数据质量管理制度》、《鄂州市药品医疗器械生产经营企业信用分类管理办法(试行)》等一系列制度文件,为推动我市社会信用体系建设奠定了良好基础。

在机制建设方面,市信用办会同市目标办、市综治办,连续两年把全市社会信用体系建设各项重点工作任务全部纳入各相关单位年度目标考核内容,今年又将考核范围扩大到各区、开发区(新区)和街办,实现了目标考核对各地的全覆盖,并增加了信用建设工作在目标考核中的比重和分值。同时,根据上级要求和工作需要,提请领导小组原则同意在市发改委内设立市信用办专职工作班子。

在试点示范方面,确定华容区、葛店开发区、鄂州经济开发区、凤凰街办等4个单位开展区域信用体系建设综合性试点工作,其中华容区、葛店开发区同时开展区级社会公共事务领域信用数建设试点工作。明确工商、农村和小微企业、食品药品安全、招标投标、融资担保、小额贷款和重点人群等七个行业(领域)开展行业性信用建设试点示范工作,并印发《关于扎实开展社会信用体系建设试点示范工作的指导意见》。其中,负责重点人群信用建设的市人社局、市公务员局印发了具体实施方案,召开了专题会议进行安排部署,各项工作正在有序推进。

在诚信环境建设方面,继在市政府门户网开设专栏后,积极在鄂州日报、市发改委门户网站开辟专栏,全面解读企业失信行为联合惩戒办法等内容,近期继续在鄂州日报和相关网站曝光一批失信被执人“黑名单”。与此同时,在鄂州日报、鄂州电视台等主流媒体广泛宣传了一批诚实守信的道德模范,营造了守信践诺、惩恶扬善、合力共建信用鄂州的良好社会氛围。

在充分肯定这些成绩的同时,我们要清醒地看到:当前我市社会信用体系建设工作中存在一些薄弱环节和突出问题,主要表现在以下几个方面:一是社会信用信息汇集系统与守信激励和失信惩戒机制尚未建立;二是部分地区、行业、领域的信用体系建设领导重视不够,工作力度小、行动慢、效果差,整体工作不平衡;三是社会诚信意识不强,信用建设和管理的水平不高,社会信用体系建设工作与我市经济社会发展要求和人民群众的期待之间还存在较大的差距等。这些都要依靠全市上下,特别是在座的同志们同心同德,群策群力,奋发有为,急起直追,不断做出新的更大的成绩。

二、统一思想,抢抓机遇,进一步增强做好社会信用体系建设工作的责任感和使命感

(一)各级党委政府对社会信用建设高度重视

党的十八大、十八届三中、四中、五中全会都对社会信用体系建设提出了明确要求。现在大家都在认真学习五中全会精神,十三五建议两处提及加强社会信用建设。其中,在促进精神文明和物质文明协调发展方面,强调要加强思想道德建设和社会诚信建设。在加强社会治理方面,强调要建立统一的社会信用代码制度和相关的实名登记制度,加强社会信用体系建设。十三五建议是党中央国务院为今后五年国家经济社会发展作出的全面部署,把社会信用建设放在如此高的地位加以强调,充分体现了党和国家对这项工作的高度重视。省委、省政府和市委、市政府对此也高度重视,分别成立了高规格的领导小组。省、市政府主要领导对这项工作多次作出重要批示。

(二)推进简政放权、转变政府职能提出了迫切要求

目前,全国上下正在全面深化改革,大力推进简政放权、转变政府职能。国家将社会信用体系建设作为转变政府职能的一项重要内容,《国务院机构改革和职能转变方案》的任务分工中有72项任务,其中有9项是部署社会信用体系建设任务的。今年10月,国务院印发了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》,明确“职责法定、信用约束、协同监管、社会共治”的基本原则,强调要“强化信用对市场主体的约束作用”。在此背景下,构建以信用为核心的新型市场监管机制显得尤为重要。国家一系列改革举措的实施,在减少事前审批的同时,必然要求加快建立社会信用体系,加强以信用为核心的事中事后监管,确保市场经济规范有序运行。

(三)人民群众和社会各界对社会信用建设期望越来越高

信用是市场经济的“基石”,市场经济本质上应该是信用经济。在建立完善社会主义市场经济体制过程中,人们越来越觉得诚信问题、信用建设对于整个市场经济的发展至关重要。特别是近几年来,我们的食品药品安全问题十分突出,大家不禁要问,我们还能吃什么?还敢吃什么?其中一个根本原因,就是社会信用体系还不健全,失信成本太低,导致假冒伪劣屡禁不止。说明社会诚信的缺失已严重影响到整个经济社会的健康发展。建立完善中国特色社会主义市场经济体制,关键是要夯实信用这个社会主义市场经济体制的“基础桩”,把社会诚信体系建设从道德层面,逐步推向制度层面和操作层面,作为政府工作和整个社会建设的重要领域。

总之,加强全市社会信用体系建设,我们面临前所未有的机遇。全市上下一定要抓住机遇,乘势而上,切实增强社会信用体系建设的责任感和使命感,全力把我市社会信用体系建设工作推上新的台阶。

三、加强领导,攻坚克难,努力开创全市社会信用体系建设工作新局面

近一年来,国家连续召开了三次社会信用体系建设工作会议。上月底,省信用办召开了领导小组联络员第三次会议,都部署了大量艰巨的工作任务。省信用办近期连续印发了几个文件布置任务,包括一个紧急通知,刚才,国新同志已经作了布置,现在都已印发到同志们手上,这些工作任务相互关联交织,覆盖面广,工作量大,我们深感任务艰巨繁重,归纳起来,可以简要概括为“一、二、三、四、五”项任务。

(一)建设一个统一的信用信息汇集系统

省信用办要求,要在华容区、葛店开发区试点示范工作的基础上,在明年10月30日以前,完成全市信用信息汇集系统建设,并与省信用信息平台对接。这项任务十分艰巨,需要各区迅速落实技术支撑人员。

(二)推进两类试点示范工作

按照全省统一部署,我市虽然同步开展了两类试点示范工作,各地各部门也结合实际做了一些工作,但客观地讲尚未取得明显成效。这一方面与我们指导督办不够有关,另一方面也与一些地方和部门重视不够、工作力度不大有关。希望会后各试点地区和部门切实落实工作责任,加大力度,务实推进。一是全面推动区域综合性试点。华容区、葛店开发区、鄂州经济开发区、凤凰街办四个试点地区要按照各自试点方案在本区域全面开展社会信用体系建设工作,力争在组织保障机制建设、信用建设规划编制、规章制度建设、信用记录和信用信息汇集系统建设、守信激励和失信惩戒机制建设、使用信息产品和培育服务机构、诚信宣传教育等7个方面走在全市前列。华容区、葛店开发区还要在编制社会公共事务领域信用信息目录、完善属地管理信用数据采集整理标准、针对反馈确认的目录事项开展存量数据整理和编制本地区社会公共事务领域信用信息汇集系统建设方案等4个方面努力探索,走在前列。二是积极开展行业性试点示范。工商、农村和小微企业、食品药品安全、招标投标、融资担保、小额贷款、重点人群等七个试点行业领域要在加强工作机制建设、完善行业信用记录、建立守信激励和失信联合惩戒机制、使用信用记录和信用报告等4个方面起到示范带头作用。市人行要在中小企业和农村信用体系建设上下大功夫,取得实效。市人社局、市公务员要在重点人群信用建设方面探索经验,作好示范。

(三)落实三项任务

一是积极参与办好“信用湖北周”活动。这既是对我市各级各部门在信用建设领域成果的全面展示和检验,也是我市信用工作取得新突破、再上新台阶的重要契机,这项工作已纳入全省、全市信息建设目标考核之中。因此,各地各部门要高度重视,严格按照方案的责任分工及工作要求,加强组织领导,强化责任落实,共同参与到办好“信用湖北周”的工作中去。二是推进“七日双公示”工作。国务院51号文件第18条规定,应将行政许可、行政处罚等信息作出行政决定之日起7个工作日内上网公示,省信用办专门印发了通知。全市各地各部门要按照法律法规和规章,结合“权力清单”和“责任清单”,全面梳理并编制行政许可和行政处罚目录,制定公示规范,畅通公示渠道,将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公示,提高行政管理透明度和政府公信力。市本级请市政府法制办全面落实这项工作。明年3月31日以前,全市各区政府及其部门“七日双公示”工作要全部到位。三是做好今年全市社会信用体系建设目标考核工作。省、市信用办已印发通知,请市信用办和各地各部门切实按照通知要求抓好各项工作落实,力争我市社会信用体系建设走在全省前列。

(四)实施四项制度

一是实施失信联合惩戒制度。为促进《湖北省企业失信行为联合惩戒办法(试行)》落地实施,市政府办专门印发了通知,各地各部门要按照通知要求,制定实施细则,规范具体惩戒措施,确保该办法落细、落小、落实。同时,要积极推动国家发改委等21家单位联合签署的《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的工作备忘录》和国家发改委、工商总局等38家单位联合签署的《失信企业协同监管和联系惩戒单位备忘录》的落实。各地各部门要抓紧建立失信联合惩戒案例审查公示机制,从2016年1月开始,我市每月至少向省信用办报送1个失信联合惩戒案例。二是建立守信激励制度。今年年底前,我市要按照省信用办要求制定发布守信激励政策意见,在市场监管和公共服务过程中及同等条件下,对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持政策,在财政资金补助、政府采购、购买服务、招投标过程中,应查询市场主体信用记录或要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告,优先选择信用状况较好的市场主体,切实加强对守信主体的奖励和激励。三是落实信用承诺制度。今年7月,国务院印发了51号文件,要求全面建立市场主体准入前信用承诺制度。要求市场主体以规范格式向社会作出公开承诺,如果发生违法失信行为,自愿接受惩戒和约束。信用承诺纳入市场主体信用记录,接受社会监督,并作为事中事后监管的参考依据。特别要落实在办理行政许可时,要求企业必须按照许可部门规定格式,提交信用承诺并上网公示。四是落实统一社会信用代码制度。要推动法人和其他组织统一社会信用代码制度建设方案顺利实施。省质监局已颁布《湖北信用主体编码规范》,市质监局要注意做好相关衔接工作。对于新发代码要一步公示到位,对于存量代码要尽快赋新码,一年过渡到位,在新码与原有的多个社会管理代码之间建立映射关系,新码老码一同公示,便利社会查询。

(五)完善五个机制

一是完善组织协调机制。要进一步健全组织机构。市政府办通知明确要求市信用办设立信用建设综合组、信用环境建设组、信用信息管理组三个组,配备专职工作人员。三组分别从市发改委、市人行、市政府信息中心抽调人员集中办公。这件事一定要尽快落实。各部门要明确职能科室,要有分管领导和专人具体负责,各地各部门要按照省信用办要求充实信用管理和技术支撑人员,名单要尽快上报。二是建立健全监督检查机制。明年,将由市信用办商请市委市政府督查室适时组织对全市各地及市直各部门推进社会信用体系建设工作情况开展全面督导和督查。三是完善目标责任考核机制。请市目标办、市综治办继续支持市信用办将全市社会信用体系建设各项重点工作纳入目标责任考核内容,并逐步增加在目标考核中的比重和分值。四是建立工作情况通报机制。通过市社会信用体系建设专栏和会议等形式,对社会信用体系建设取得明显成效的地方和部门进行表彰和鼓励,对领导不重视、措施不得力、工作不落实的地方和部门进行通报批评,情节严重的要实行行政问责,并督促整改。五是建立投入保障机制。各地各部门要根据社会信用体系建设需要,将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障,要加大对信用信息汇集系统等基础设施建设、重点领域创新试点示范工作等方面的资金支持力度。要探索建立多元化投融资机制,鼓励民间资本进入信用服务市场,为全市社会信用体系建设提供充足的资金保障。

同志们,岁末年初,工作头绪多、任务重、责任大,希望大家统筹兼顾,弹好钢琴,多出主意,多提宝贵意见,切实按照“三严三实”的要求,扎实做好近期和明年的社会信用体系建设工作,共同谋划好明年和今后一段时期的社会信用体系建设工作,大家齐心协力,团结奋进,努力让我市信用体系建设工作走在全省前列。

我就讲这些,谢谢大家!


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