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抢抓机遇 克难攻坚 积极作为努力开创全省社会
信用体系建设新局面
【字号: 】   【复制链接】   【转发】   【纠错】   【打印】   【关闭】    2015年11月30日   
                                                           第三次工作会议上的讲话
                                     省信用办常务副主任  省发展改革委副主任  陈辉

刚才,建德同志传达了国家会议精神并就落实重点工作任务作了布置和说明,学林同志及省信用办三位组长介绍了相关工作进展情况并作了布置,我都赞成;省公安厅和宜昌市分别代表省直部门和市州作了典型经验交流发言。1120日国家发改委召开的会议精神很重要,连维良同志部署的近期社会信用体系建设工作任务极其艰巨。今天把大家请来就是进一步抓好会议精神的贯彻落实,研究如何更有力地有效地推进我省社会信用建设。在这里我再讲几点意见,供大家参考。

一、加快推进社会信用体系建设机遇难得

(一)党中央国务院和省委省政府对社会信用建设高度重视。

党的十八大、十八届三中、四中、五中全会都对社会信用体系建设提出了明确要求,营造了一个浓厚的推进工作氛围。现在大家都在认真学习五中全会精神,十三五建议两处提及加强社会信用建设。其中,在促进精神文明和物质文明协调发展方面,强调要加强思想道德建设和社会诚信建设。在加强社会治理方面,强调要建立统一的社会信用代码制度和相关的实名登记制度,加强社会信用体系建设。十三五建议是党中央国务院为今后五年国家经济社会发展作出的全面部署,把社会信用建设放在如此高的位置来强调,充分体现了国家对这项工作的高度重视。省委省政府对此也高度重视,成立了由国生省长任组长、晓东常务副省长、广晶副省长任副组长的高规格领导小组,在《湖北省人民政府职能转变和机构改革方案》中明确:2015年要推动建立全省统一的信用信息平台,2017年基本建成并实现信用信息共享。

(二)推进简政放权、转变政府职能提出了迫切要求。

当前,全国上下都在全面深化改革,大力推进简政放权、转变政府职能。国家将社会信用体系建设作为转变政府职能的一项重要内容,《国务院机构改革和职能转变方案》的任务分工中有72项任务,其中有9项是部署社会信用体系工作任务的。今年10月,国务院印发了《关于先照后证改革后加强事中事后监管的意见》,明确职责法定、信用约束、协同监管、社会共治的基本原则,强调要强化信用对市场主体的约束作用在此大背景下,构建以信用为核心的新型市场监管机制显得尤为重要。简政放权一系列改革措施的本质就是向市场主体放权,核心是政府少管。但放权是基于信任,放权不等于放任。政府少管的重要基础是市场主体遵章守法、讲究诚信。要充分发挥市场配置资源的决定性作用,维护市场正常秩序,促进公平竞争,就必须实行放管结合,在宽进的同时加强严管,让企业在法律的约束下诚信经营。国家一系列改革举措的实施,在减少事前审批的同时,必然要求加快建立社会信用体系,加强以信用为核心的事中事后监管,确保市场规范有序运行。一手抓持续简政放权,一手抓事中事后监管,两手都不能松懈。

(三)社会各界对社会信用建设期望越来越高。

信用是市场经济的基石。市场经济建立于一个基本的假定,叫经济人假定。也就是说我们每一个自然人、每一个法人都是经济人,都知道利益在哪,弊在哪,都是趋利避害的。在市场经济中,每一个人都知道要追求利益,同时也要知道讲诚信、守信的重要性。如果失信了,你就没有跟人家做生意、打交道的基础。我们在建立社会主义市场经济体制过程中,越来越觉得诚信问题对于整个市场经济的发展至关重要。特别是最近几年来,我们有些人不敢吃肉、不敢吃蔬菜,大家发出疑问,我们还能吃什么?我们敢吃什么?我们到国内市场不敢随便购买商品,我们国人到日本抢购马桶盖、电饭煲,到香港抢购奶粉。一个根本的原因,就是社会信用体系还不够健全。说明社会诚信的缺失,影响到整个经济发展。人们不是没有消费能力,而是没有消费的胆量。如何解此尴尬?建立完善中国特色社会主义市场经济体制,关键是要让信用成为社会主义市场经济体系的基础桩,要把社会诚信体系建设从道德层面,进一步推向制度层面,作为政府工作重要领域。

二、我省社会信用体系建设工作成效显著

近年来,各地、各部门积极探索,扎实推动社会信用体系建设,平台建设、制度建设、标准建设、机制建设、诚信环境建设实现全面突破,各项工作取得了显著成效,为下一步工作打下了良好基础。

在平台建设方面,一是基本完成了信用信息汇集系统、平台信用数据库、信用湖北网站等平台基础软件设计开发,二是已经完成了45家省直行业主管部门的初始数据整理工作,收集了420万个法人和其他组织、7200万个自然人基本信息,整理了近4000万条信用记录。三是开发了省信用信息平台行业领域信用信息汇集系统通用软件,11家省直单位行业信用信息汇集系统落地部署实施工作正在进行。四是信用湖北网站省级主站主体框架已经基本确定。

在制度建设方面,一是今年8月,省政府办公厅印发了省信用办组织起草的《湖北省企业失信行为联合惩戒办法(试行)》,这是我省开展联合惩戒的基本依据。二是组织研究起草并报省政府即将印发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的实施意见》,这份文件将进一步明确社会信用体系建设新的职能定位,是社会信用建设职能定位的重大突破。三是提请领导小组印发了《湖北省2015年社会信用体系建设工作要点》,分解落实了社会信用建设目标任务和重点工作;印发了《关于认真做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》;会同省公共资源交易监督管理局编制发布了《湖北省招标投标领域信用体系建设规划(2015-2020年)》,信用规章制度进一步完善

在标准建设方面,一是结合我省行政权力清单,梳理编制了《湖北省信用信息目录(2015版)(行业篇)》,涉及54家省直部门、560项目录指标、2877项目录事项,基本确立了我省信用信息归集的靶向二是组织编制的《湖北信用主体编码规范》(DB42/T 1053-2015)通过了国家地方标准备案,这是国内第一个同类地方标准。

在机制建设方面,一是继续加强组织协调机制,根据工作需要,提请省政府调整省社会信用体系建设领导小组成员单位,增补团省委、省公共资源交易监管局等单位为成员单位。二是建立健全信用建设考核机制,会同省目标办、省综治办制定了省直部门和市州社会信用体系建设考核评分办法。三是建立了有效的联络机制,明确了领导小组联络员名单,制定了联络员工作细则,组织开展了2014年度优秀联络员表彰工作,不定期组织召开联络员工作会议。我省加强联络员工作的做法得到了国家部际联席会议的充分肯定。四是充实专班工作力量,省编办已批准在省信息中心挂牌设立省信用信息中心,省发改委在委内设立了省信用办专职工作班子,抽调专人成立了信用建设综合组、信用环境建设组、信用信息管理组。

在诚信环境建设方面,会同相关部门组织开展了信用湖北主题征文、楚商诚信好故事“6.14信用记录关爱日等专题活动,积极筹备开展信用湖北周等宣传活动,在湖北日报全面解读湖北省社会信用体系建设规划、企业失信行为联合惩戒办法等主要内容,在省发改委门户网站开设信用建设专栏,营造了履约践诺、诚实守信的良好社会氛围。

三、信用建设任务艰巨,应迎难而上、积极作为

近一年来,国家连续召开三次社会信用体系建设工作会议,分别部署了十个落地三四五六十项任务和五项重点任务及十个方面的积极作为。会后,我们均向省政府作了汇报并分解了任务清单,明确了责任分工和完成时限。这些工作任务相互关联交织、覆盖面广、工作量大,我们深感任务艰巨。简单可以概括为一、二、三、四、五项任务。

(一)建设一个平台。

信用信息公共服务平台是社会信用体系建设的关键内容和重要基础设施。刚才杨飞同志布置了平台建设工作,这些思路和安排都经过了省信用办的认真研究,希望大家认真落实。重点要抓好以下几项工作:一是切实加快平台软硬件建设。加快推进行业信用数据汇集系统通用软件开发、项目总集成、基础应用与服务、机房装修扩建及项目总集成等已招标项目建设内容,力争年底前整体平台进入试运行阶段,并于国家平台对接业务规则、技术标准,建立畅通数据交换保障机制。二是加快信用信息汇集系统建设。国家要求,今年年底前我省要向国家上报提高上线信息覆盖面的工作方案;同时,确保及时向国家报送数据。省信用办要抓紧组织落实省直部门数据保障计划,信用数据责任单位要抓紧完善行业信用信息汇集系统部署落地方案,报送省信用办审查批复,申请落实建设资金。各责任单位要加快推进行业信用信息汇集系统的落地建设,确保行业数据能够通过汇集系统与省平台进行数据交换共享。已审批的11家省直单位要加快行业信用信息汇集系统落地部署实施工作,1225日前要开始向省平台传送数据,以完成年底向国家报送数据的任务。三是加快信用湖北网站建设。1231日前,要开通信用湖北网站,并实现与信用中国链接。四是加快推进市县信用信息汇集系统建设。今年9月,省信用办启动了宜昌、黄石、咸宁、宜都、西陵等9市县区信用信息公共服务平台示范建设。明年,要在示范建设的基础上适时在全省推广,着力推进信用信息汇集系统在市州、区县在部署落地,确保全省公共服务领域信用数据向平台汇集。

(二)推进两类试点。

开展试点示范是推进社会信用建设工作的有效措施。领导小组印发了《关于开展全省社会信用体系建设试点示范工作的通知》(鄂信用文〔20142号),这项工作布置较早,各地各部门也结合实际做了大量工作,但客观讲,尚未取得明显成效。这一方面与我们指导不够有关,但也与一些地方和部门重视和工作力度不够有关。希望会后信用办加强调研指导,试点地区和部门切实落实工作责任,务实推进。一是全面推动区域综合性试点。宜昌市、大冶市、武汉东湖高新区、宜昌高新区、襄阳高新区五个试点地区要按照各自试点方案在本区域全面开展社会信用体系建设工作,力争在组织保障机制建设、信用建设规划编制、规章制度建设、信用记录和信用信息系统建设、守信激励和失信惩戒机制建设、使用信息产品和培育服务机构、诚信宣传教育等7个方面走在前列。二是积极开展行业性试点示范。工商、农村和小微企业、药品安全、招标投标、融资担保、小额贷款等六个试点行业领域要在加强工作机制建设、完善行业信用记录、建立守信激励和失信联合惩戒机制、使用信用记录和信用报告等4个方面起到带头作用。

落实三项任务。

连维良主任部署的重点任务中,与国家平台对接共享、连通地方信用网站这两项任务主要省信用信息中心负责完成,其他几项都是要各地各部门协调配合才能完成,特别是以下三项任务比较紧迫。一是办好信用湖北周活动。刚才,孟辉同志通报了省信用办制订的信用湖北周宣传活动方案。这项工作十分重要,既是对我省各级各部门在信用建设领域成果的全面展示和检验,也是我省信用工作取得新突破、再上新台阶的重要契机。我们也将此次活动,作为对各地各部门信用工作力度与成效的一次检验,并纳入年终考核,因此,各地各部门要高度重视,严格按照方案的责任分工及工作要求,加强组织领导、严格责任落实,共同努力将信用湖北周办出特色、办出成效。二是积极推进国家信用建设示范城市创建。今年国家已公布了11个第一批国家信用建设示范城市创建试点,目前正在受理第二批申请,预计明年年初国家将公布第二批试点城市。今年7月,省信用办通过组织专家评审会的形式,评选出武汉、咸宁、宜昌、黄石等四个城市,申报创建国家信用建设示范城市。四市能否申报成功,关键看方案。连主任对申报创建国家信用建设示范城市又提出了新的要求,特别是这次全国会议提到的硬任务必须在方案中体现并付诸实施,因此,请四市结合此次会议精神,进一步补充完善创建工作方案,充分体现当地特色亮点。三是推进七日双公示国务院51号文件第18条规定,应将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。省信用办专门印发了做好双公示工作的通知,各地各部门要按照法律法规和规章,结合权力清单责任清单,全面梳理并编制行政许可和行政处罚事项目录,制定公示规范,畅通公示渠道,将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开,提高行政管理透明度和政府公信力。明年一季度以前,全省县级以上政府及其部门七日双公示工作要全部到位。

(四)实施四项制度。

一是实施统一社会信用代码制度。推动法人和其他组织统一社会信用代码制度建设方案顺利实施。对于新发代码要一步公示到位,赋码单位推送省质监局,省质监局推送省信用信息中心,省信用信息中心公示并推送信用中国网站;对于存量代码要尽快赋新码,一年过渡到位,在新码与原有的多个社会管理代码之间建立映射关系,新码老码一同公示,便利社会查询。二是落实失信联合惩戒制度。为促进《湖北省企业失信行为联合惩戒办法(试行)》落地实施,省直有关部门要研究制定企业失信行为清单和企业失信行为惩戒措施清单,明确纳入联合惩戒范围的企业失信行为和失信程度,规范具体惩戒措施,尽快报省信用办汇总向社会发布。同时,要积极推动国家发改委等21家单位联合签署的《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》和国家发改委、工商总局等38家单位联合签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》的落实。各地各部门要抓紧建立失信联合惩戒案例审查公示机制,从20161月开始,各市州及参与实施国家联合惩戒备忘录的省直部门每月至少向省信用办报送1个失信联合惩戒案例。三是建立守信激励制度。今年年底前,省信用办、省直相关部门及各市州要制定发布守信激励政策意见,在市场监管和公共服务过程中,同等条件下,对诚实守信者实行优先办理、简化程序等绿色通道支持激励政策;在财政资金补助、政府采购、购买服务、招投标过程中,应查询市场主体信用记录或要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告,优先选择信用状况较好的市场主体,切实加强对守信主体的奖励和激励。四是落实信用承诺制度。今年7月,国务院印发了51号文件,要求全面建立市场主体准入前信用承诺制度。省直有关部门要分行业、分领域制定信用承诺书的示范样本,要求市场主体以规范格式向社会作出公开承诺,如果发生违法失信行为,自愿接受惩戒和约束。信用承诺纳入市场主体信用记录,接受社会监督,并作为事中事后监管的参考。特别要落实在办理行政许可时,要求企业必须按照许可部门的规定格式,提交信用承诺书并上网公示。

(五)完善五个机制。

一是完善组织协调机制。进一步健全组织机构,推动设立专门机构负责开展社会信用体系建设。各部门要明确职能处室,各地各部门要充实信用管理和技术支撑人员。二是建立健全监督检查机制。由省信用办商请省委省政府督查室适时组织对全省各市州及省直各部门推进社会信用体系建设工作情况开展全面督导和督查。三是完善目标责任考核机制。为更好地发挥地方政府和有关部门在社会信用体系建设中的引领、推动作用,请省目标办、省综治办继续支持省信用办把全省社会信用体系建设各项重点工作纳入目标责任考核内容,并逐步增加在综治考核中的比重和分值。四是建立工作情况通报机制。通过省社会信用体系建设专栏和会议等形式,对社会信用体系建设取得明显成效的地方和部门进行表彰和鼓励,对措施不得力、工作不落实的地方和部门进行通报批评,并督促整改。五是建立投入保障机制。各级政府要根据社会信用体系建设需要,将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障,加大对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程等方面的资金支持。探索建立多元化投融资机制,鼓励民间资本进入信用服务市场,为全省社会信用体系建设提供充足的资金保障。

以上是我个人对今后工作的初步思考。关于明年全省社会信用体系建设工作要点,今天会上省信用办印发了征求意见稿,希望大家多提宝贵意见,多出主意,共同谋划好明年及今后一段时期的社会信用体系建设工作,力争做到工作措施可操作、可落地、可考评。

谢谢大家!


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