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杨军同志在全市社会信用体系建设工作会议
上的讲话
【字号: 】   【复制链接】   【转发】   【纠错】   【打印】   【关闭】    2014年05月29日   
                                                              (2014年5月15日,根据录音整理 未经本人审阅)
  刚才,国新、继科同志代表市信用办,通报了全市社会信用体系建设工作情况,市工商局和市公安局作了交流发言,他们讲的都很好,我非常赞同。但是,我们既要充分肯定全市社会信用体系建设所做的大量工作,取得的初步成效,也要清醒看到我市社会信用体系建设还存在不少问题和差距。社会信用体系建设任重道远,要进一步创新思路、加大力度,狠抓落实,力求突破。下面,我讲三个方面的问题:
  一、要进一步提高对社会信用体系建设工作重要性的认识
  信用问题是一个延续了几千年的老话题,是一个大众性话题,也是一个覆盖不同经济制度、不同人种的全球性话题。我们过去的信用体系或者说诚信话题更多的是停留在社会道德问题、社会价值观的层面,现在我们把它上升到政府行为、政府职能这个领域之中了。它在我们社会管理体系创新的过程中,在市场经济体系建立和完善过程中,所处的地位越来越重要,所发挥的作用越来越突出。我个人把它总结为“四基”:第一,社会信用体系是市场经济的基石。市场经济建立于一个基本的假定,叫经济人假定。也就是说我们每一个自然人、每一个法人都是经济人,都知道利益在哪?弊在哪?都是趋利避害的。那么西方市场经济体系建立,每一个人都知道要追求利益。也就知道讲诚信、守信会得到别人的认可。如果失信了,你就没有跟人家做生意、打交道的基础,就不可能获得利益,这是传统西方市场经济体系建立的基石。我们在构建社会主义市场经济体制过程中,越来越觉得诚信问题对于我们整个市场经济的发展至关重要。特别是最近几年来,我们有些人不敢吃肉、不敢吃蔬菜,大家发出疑问,我们还能吃什么?我们敢吃什么?我们到市场不敢随便购买商品,我们不知道它是不是假冒伪劣的。当然我们工商局做了大量工作。但是它说明什么?说明社会诚信的缺失,影响到我们整个经济发展。人们不是没有消费能力,而是没有消费的胆量。所以,我们说要推动中国特色社会主义市场经济体制的建立完善,我们首先要建立社会诚信体系,要把社会诚信体系建设,从道德层面,推向政府工作领域。第二,社会诚信体系建设是社会道德的基准。就是这个社会的道德层次、道德水平怎样,就要看社会诚信度怎样,这是最基本的标准。作为每个社会公民,你能不能立身于社会,看你讲不讲诚信,这是准则,这就是所谓的人无信而不立。市委常委会在研究2014年社会诚信体系建设总体方案的时候,李兵书记提出了一条,说我们要通过推动社会诚信体系建设,在鄂州形成诚信价值观,人与人相交,企业与企业来往,必须以诚信为基准。第三,社会诚信体系建设是政府职能转变的基础。今年以来,国务院、省政府对转变政府职能高度重视,提出一系列转变职能的具体要求、指导原则和相关的理念。我们在推动鄂州政府职能转变的过程中,有一定的体会,就是当前这轮政府职能转变,基本理念是一条,就是过去政府职能是以事前审批为主,现在是向整个行政运行过程的事中、事后监管来转变、来转化我们的政府职能。要说转变,就是过去讲事前审批,把前置市场准入项目的核准、审批做为政府整个事项的主要选择。新一轮的政府职能转变,既强化事前审批、强化市场准入这个环节,但更要加强事中、事后监管。要谈具体的措施,我体会就是“清单”管理,也就是三个清单。第一个清单,叫权力清单,每一个政府部门,你拥有多少权利,要用清单列出来,不再是笼而统之的。说哪一个事情归你管?每一个部门都按照权力清单去运行。去年市政府法制办对全市政府系统各部门、各单位所拥有的行政权力进行了全面的清理,大致有6272项。那么,我们每个部门,就按照这个权力清单来运行政府部门的工作。权力清单列出之后,法无允许不许违。在权力清单之外,所有的事情不允许做。这种权力清单捆住了政府四处乱伸的手,这是政府职能转变的第一条,第一个清单;第二清单,就是政府怎么对企业给一个负面清单,这些负面清单列出,在本区域之内,企业哪些东西不能去做。现在市发改委已经拿出了鄂州市的负面清单,大概是567项,这是第二个清单;第三个清单,是监管清单。我们每一个部门在审批之后,你需要对审批的各种市场行为监管到哪一步,监管什么事,要拿一个监管清单。那么法有定规,必须为。用这个清单的管理办法来实现政府的五项职能,叫“经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”和“生态保护”。政府职能说白了就是20个字,政府干什么,就是干这20个字的事。政府职能要朝这个方向走。这里也是有两个假定:第一个,社会组织法人和自然人是守法诚信的,所以在市场准入方面放宽条件、降低门槛、先照后证,过去是先证后照,这是一个假定。我理解工商部门贯彻十八届三中全会提出来的改革,先照后证。第二个假定,在整个市场行为发生过程中,可以通过信用信息公示,通过对诚信的奖励和失信的惩戒,来调节社会经济关系,能够达到我们市场监管的目标。所以,我觉得社会信用体系建设,是整个政府职能转变的基础。第四,社会诚信体系建设是创新社会治理体系的基点。我们国家的治理,或者说社会管理,现在叫社会治理。社会治理与社会管理有很大的不同,一字之差,整个理念方式就有根本性的改变。社会管理,主要是指政府对社会由上对下的管理。而社会治理,它体现的是社会共治、各方共治。我和市委及市政府办的同志在一起研究过,鄂州市下一步在政府职能转变、基本思路已经明确的基础上,如何推进我们改革创新往前进?我们现在讨论,拿出社会自治清单,有同志说整个国家治理体系有三大块,第一大块叫捆住政府四处乱伸的手,第二大块叫做强社会治理的腰,第三大块叫做实基层党组织的脚。我们社会治理、国家治理都需要立足于我们社会诚信体系建设。要让社会的每一个自然人、每一个法人都坚持诚信价值观。在诚信奖励、失信惩戒这样一个强大的社会环境之下,相互之间能够稳住道德、法律的底线。社会诚信体系建设我们说了多年,现在已经到全面推动的时候。今年3月份,在国务院常务会议上,克强总理就社会诚信体系建设提出了一定的要求,国家发改委正在推助社会诚信立法。上次我和国新同志到国家发改委专门了解诚信体系的有关进展情况。国家发改委领导对我们说,国务院法制办已经把社会诚信立法报到了全国人大,进入到了立法规划。国家发改委正在研究全国范围内社会信用信息的归集、发布、应用等相关的办法。湖北省在社会信用体系建设工作中,抓得很紧,抓得很早。今年3月份,召开了全省社会信用体系建设的电视电话会,做了全面的布署。我们鄂州市要走在改革发展的前列,要为湖北省建成支点走在前列做贡献、打头阵。我们必须把社会信用体系建设抓得紧而又紧,实而又实。我们要推动鄂州自身的经济社会发展,也必须把社会诚信体系建设抓得紧而又紧,实而又实。刚才,孟局长介绍的目前鄂州经济社会发展过程中的一些失信行为,这种现象,对我们整个经济社会发展影响是巨大的。我们招投标里,工程建设里这种违反诚信原则的事情、屡见不鲜,严重干扰了我们鄂州的经济发展环境,我们的政务环境。政府部门失信行为也很多,包括我们的司法里面。司法是我们社会最后一道底线。而对这些问题,我们要高度重视信用体系建设。我们希望鄂州的信用体系建设在全省要做排头兵。这是基于我们的问题导向所提出来的,也是基于我们的目标追求所提出来的,这是我想说的第一个意见,让我们进一步提高对社会信用体系建设重要性的认识。
  二、要进一步明确鄂州社会信用体系建设工作的重点
  我想讲两件事:第一是明确四个重点领域,就是政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。这四个领域我们要全面发力,不存在说哪个先的问题。社会诚信体系建设是联动的,单兵突进不可能取得效果,只能整体推动才能实现从量变到质变。政务、商务、社会、司法诚信要齐步走。第二件事是,2014年要明确四项重点工作。刚才国新、继科同志把2014年工作重点做了布署,我再强调四点。诚信体系建设这个课题确确实实很大,内容很狠多、很宽。2014年鄂州市做什么?我想要抓好四件事:第一件事叫信用信息的归集。由下而上。我们鄂州市的信用信息应该说有几个归集平台,第一个是工商局社会法人信用信息,第二个是我们公安局的社会自然人信用信息,第三个是人行与金融相联接的社会法人、社会自然人的信用信息,还有我们分散在各部门有关社会法人和自然人的信用信息。这些信用信息还很零散,还不全面。按照市委常委会研究以及我和书记汇报后李书记提出的要求,今年要实现如下部门行业信息的全归集,第一个政府相关部门的缴费,如人社部门的社保等各种基金缴费情况,有没有欠缴的,包括企业、包括自然人。一个企业老欠缴职工的养老金,这种企业难道是诚信的企业吗?人社系统,劳动仲裁处,要对那些企业欠农民工工资的信息必须全部归集,只想自己赚钱,欠农民工工资,这样的企业还能在鄂州土地上到处揽工程?出了问题,屁股一拍让政府去擦,这样肯定是不行的,不讲诚信。人社部门涉及到法人和自然人的所有信息要全归集;金融部门,要对骗贷不还、恶意透支等行为的人进行信息归集;环境部门,要对不按规定排污、排放的企业把它的信息全归集;信访部门,对非法缠访、闹访,这样的个人信息也要全归集;公安部门,要对酒驾、违反交通规则,参与一些不法的经济活动,个人有违法犯罪记录等等,这些信息要全归集;食药,有经营假冒伪劣药品的,有从事不法食品生产行为的,这些信息要全归集;文体部门,对网吧容留未成年人在里面,这样的信息要全归集;工商部门这个事就更多了。招投标领域、政府采购或者说各种信息要全归集;法院,生效的司法判决,这些信息要全归集;市场中介,一些失信行为要全归集。我们10个专责小组,要对各自领域内的所有信用信息进行全归集。具体归集办法请信用办、发改委和人行再去研究。按照上海自贸区的办法,就是依托两个平台进行信息的整合,一个对社会法人的信用信息,依托工商部门的信用信息网,进行归集、整合;对于社会自然人的信用信息,是通过公安这个信息网进行归集整合。这是一个办法,按照主体的不同进行信用信息整合。还有一个,就是在此基础上,再来建立一个信用信息平台,信用信息归一。把公安和工商的整合在一起,请信用办再去研究一下,省里尽管说各市州不用建立信用信息平台,国家发改委领导说信用信息平台太多、太碎,反倒不利于信用信息的共享。我想平台建不建,或者说怎么建,是另外一回事。但信用信息归集平台,最起码鄂州市自己的信用信息,我们要有一个可以直接进去查询的地方,这是一个问题,这个工作要抓紧,按照刚才继科同志说的我们已经收集了4760多个法人,17万个自然人的信用记录和渠道,工商部门这边也还有300多万条信用信息堆积,还是要有主体查询目录和渠道。这得有个规划、规则、梳理的过程。这是一个重点工作,第二个重点工作,就是信用区、信用企业、信用领域的建设试点。这在我们今年工作重点里面已经有了,请我们信用办抓紧推动,相关单位、相关部门要拿出创建方案,然后抓紧实施。我们要在全省的信用体系建设工作中做排头兵,试点工作必须要先行。而且先期取得经验,先期取得效果,这个工作不能再等。我们市信用领导小组文件是3月份发的,现在我们没有看到试点方案。请我们专责小组尽快确定重点区域、重点企业、重点领域的试点对象,然后迅速拿出试点方案,抓紧推动实施。第三个重点工作,就是社会信用信息的应用。这个是目前全国诚信体系建设难点,最难的一点是,社会信用信息如何进行评审?是一级、二级,A级、B级、C级怎么去评定?怎么去发布?怎么去运用?因为现在全国人大还没有立法,还没有依据,所以信用信息的发布和评定,目前还没有更好的法律基础。但是,在鄂州我想可以做探索。信用信息的发布,坚持两个方向,第一个方向,所有的社会信用信息,对政府全公开;第二个,社会信用信息对社会要分级分类进行公开。在沿海、在发达地区已经有这样的先例了,叫做依个人申请信息全公开。就个人申请,对我个人的所有信用信息对社会全公开,我有多少存款,我有没有违章驾驶记录,有没有违反合同等等。现在已经有了,借助依个人申请信用信息全公开,这是新的动向。我们也要把这个工作给涉及进来。第三个方面的重点工作是社会信用信息的应用。包括查询、发布、评级,这个工作请信用办根据鄂州的实际认真研究,拿出具体办法。第四个重点工作就是信用文化建设。请我们宣传部,进一步研究信用文化建设这项工作。信用体系建设的基础还是在于发动群众,要走群众路线。怎么样让信用文化走进千家万户,怎么样让信用价值观为社会所接受,我们牵头部门恐怕要采取多种形式,认认真真的借助媒体和社会群体进行深入工作。想要在2014年在鄂州城乡形成人人讲诚信,人人说诚信,人人谈诚信的这样一个氛围。我想不外乎要面向发动群众,典型引路,案例分析等等。这些办法,关键是要做实、不能虚飘在空中。
  三、进一步构建和完善信用体系建设工作机制
  我讲四个机制,第一个叫双牵头的协调机制。社会信用体系建设按照全省的统一构架,是由发改委和人行两个部门双牵头,两个部门的一把手都是信用体系建设领导小组办公室的主任,两个部门同时承担信用体系建设的组织协调工作;第二个叫推进机制。就是10个专责小组,以专责小组来推动每一个项目、每一个方面的工作。专责小组下面有相关的部门参与,千斤重担千人挑。我们社会信用体系建设用10个专责小组的推进机制,是让我们全部都进入到信用体系建设工作之中来,我们共同来承担此任务;第三个叫奖惩机制。说来说去,诚信体系建设、信息归集的发布要起作用,起作用就在奖惩上。诚信授奖、失信惩戒。关于失信惩戒的问题,我们有很多比较成型的做法。但是诚信激励,我们要探索新的办法。比如说连续五年没有失信记录的,能不能在社会养老费的缴纳上少缴一点?少缴的部分由政府掏钱。或者连续10年没有失信记录的,这样的同志,这样的公民,我们能不能在医保报销比例上,提高几个百分点?我觉得我们要创新,真正让诚信的受奖励,就要给守信者实实在在的好处,他们才能朝这方面走。不能老说诚信守信好公民,诚信守信好市民,没实惠。只有做了好事,能够得好处,才能够鼓励所有人都去做好事,这是中国传统文化。能不能从守信激励这方面,给予重奖开始,请信用办认真研究,拿出一套奖励办法。由政府常务会,市委常委会再来研究。我觉得给守信的以重奖,整个城市、整个社会绝对会激发起正能量。另外,我们的市场惩戒机制、行政的惩戒机制、行业的惩戒机制、司法的惩戒机制、社会的惩戒机制要启动,要有黑名单,对法人失信,不管做什么生意,都无立足之地。而且还要追朔到企业法人代表,要探索这种机制。下一步国家也将建立这种机制;第四个机制是督办机制。专责小组2014年该做什么事,请信用办进一步明确,把工作落到实处。督办的除了信用办以外,请我们市政府督办室一起参加督办,特别是我们要提请市目标办,对于我们专责小组各牵头单位,2014年工作情况要纳入到2014年目标考核中来,进行检查督办。信用体系建设是一个大课题,是一个新课题,是一个对鄂州的改革发展工作、改革发展大业密切相关的重大课题。我们这批人有幸参与到社会信用体系建设工作之中来,希望以我们每一个人,每个单位履职尽责的信用行为为先导,来推动鄂州诚信体系建设迈出坚实地步伐。我就说这么多,不对的地方,请大家批评。谢谢!

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